部分回迁楼房情况/小问摄
约定两年回迁却等了十三年
房山区几百位村民追问
顺利回迁还能期待吗？
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五街村回迁楼大致位置/百度地图
约定两年回迁却等了十三年
12月4日，记者来到房山区拱辰街道五街村，村民王先生和记者说，2006年开始，村委会召开动员大会开启了村里搬迁工作的序幕，他拿出当时签署的“五街村新农村建设住宅房屋拆迁补偿协议”说道：
王先生：开动员会，合同上写着呢：为加快社会主义新农村建设和城中村的改造，更好地改善我村村民居住环境，结合我村的真实的情况，制定五街村的拆迁方案，盖章这是五街村村委会。
村民：我们是2006年3月份，十多年了，连房子我们都住不上。
村民：我们是2009年拆的。
村民：我们家是2011年拆的。
2006年的拆迁文件/受访者供
王先生等人是村里第一批搬迁的村民，拆迁协议中写明2008年回迁。另外两位村民分别在2009年和2011年搬迁，他们说：
村民：他拆的批次不一样，但是他答应都是两年回迁。我们是2009年拆的，说是两年回迁。
村民：我们家是2011年拆的，拆的时候我说你给我写上何时回迁，他说他不写，口头说两年肯定就回来了。
村民们和记者说，这次响应号召的几百位村民都没能回迁。根据搬迁协议，他们的周转费是每人每月400元，后来涨到了700元，但即使是这样，以三口之家为例，每月也只有2100元。
村民：根本就不够租房的，所有的老人都盼着回迁。五街村的老人都得死了得有六七十个，我们现在诉求就是想回家。
五街村回迁楼大致位置/百度地图
新房子建完，但无法回迁
让村民纳闷的是，新房子就在房山区罗府街东侧，2013年左右建设完毕。但不知为何，这些年一直不让回迁。
村民1：（今年）5月15日我们去抓的房号，现在我们大家都知道我们家是哪，就是迟迟不给钥匙，没法回迁。
村民2：村门口还贴那么一个什么12月前回迁或8月份前回迁，从5月份回迁……一直就那么写着没兑现过。
已经盖好的回迁楼/小问摄
村民的选房确认单/受访者供
探访回迁房屋现场
记者也随村民进入小区内部探访，看到小区内有4栋高层楼房，几个工人正在修理车棚。
有工人在整修车棚和屋内设施/小问摄
有的房间内有几个工人在重新检测燃气管道，还有工作人员在完善消防设施。
村民：这个就是已经盖好的即将要回迁的楼，已经盖好将近十年了，风吹雨淋的已经成旧楼了。
工作人员：消防的现在正在（施工），这个月中旬就施工完了，验收了就行。
楼内部分情况/小问摄
但房屋内和楼道里还有遍地的垃圾，部分楼体电梯间是空的，没有电梯。村民王先生和记者说，这些年来，他们曾多次找到村委会询问， 但一直没有正真获得明确的回复。
王先生：你找他一次，他推脱的那理由啊一天一变，今天是手续还没下来，明天没有动工证，明天那个（原因）后天这个。到2009年2010年的时候，我们去找他，他就突然把我们那个球踢到所谓的良开，我们就又找良开，良开给我们往回踢，到现在还是这样，连房子我们都住不上。
楼内部分情况/小问摄
未搬迁原因到底是什么？
王先生口中所说的“良开”全称是“北京良乡城市建设开发有限公司”，由拱辰街道商业市场服务中心全资持股。
记者在北京市政府官网中看到，2008年，房山区启动拱辰中心区一至五街改造项目，开发主体正是“良开公司”（简称）。
拆迁工作的相关信息/北京市政府官网
记者先就回迁的进展询问了属地拱辰街道办事处，城建科的工作人员表示：
工作人员：五街村拆迁您找良开公司，他们是直接的实施主体，街道办只对他们进行管理督办。
记者：您这边有没有一个时间表说到底何时能回迁？
工作人员：我们给他定了之后也没法去左右它，因为有很多东西是受上级的或者受市区各种部门的这种制约的。
2009年和2011年拆迁补偿协议，合同落款都是村委会/受访者供
为什么和村民签合同的是村委会，开发主体却在2008年左右变成了良开公司呢？
记者拨通了房山区拱辰街道五街村现任党支部书记张立新的电话，他表示历史原因他并不清楚。
记者：2006年那会儿村里拆迁的时候，村里是有拆迁许可证的吗？
张立新：那阵我还真不清楚。还是原来老书记他这运作的，后来这不是成立良开开发公司吗？成立以后这就整个良开统筹了。
但张立新表示，良开公司早已把房屋建设好，迟迟不能回迁的原因是因为没有电。
张立新：五街回迁他那个关键是一直这电老解决不了，我们南城那边电容量不够，因为毕竟这良开是镇政府的企业，当时做那个项目时候它整个就配套达不到。现在供电局在东杨庄那边做了一个变电站，变电站现在还没有正式投入到正常的使用中，现在也是为了回迁，然后这接的临时电，等变电站一开通了，直接并网就行了。
张立新和记者说，12月5号他们已经召开了村民代表大会，村民们12月20号就可以领钥匙开始装修。
张立新：因为老百姓回迁比较迫切，我想20号之后回迁。有矮层的就是先装修。
回迁楼内部情况/小问摄
现状：正在解决通风、消防问题
随后，记者就房屋是否具备入住条件询问了开发公司：北京良乡城市建设开发有限公司的相关负责人江经理表示：
记者：燃气电力现在都通了吗？
工作人员：没有，我们正在解决这个事，需要把采暖炉和燃气灶都得给搁好，就这几天吧，接好了以后，市里面再来验。
电梯是因为年头太多了，现在有的件都坏了，进那个新的配件，正在进（货）着呢。来了以后就把电梯给修上。还有里面那个通风、消防现在都正在做着呢，原来这部分没有电做不了，现在不是有了电了嘛，反正到年底我们就尽量说把这个事情都解决。
回迁楼已盖好/小问摄
拆迁合同不完善
原本是改善村民生活的好事却变成了让村民苦不堪言的“拖延症”，这其中存在的问题值得深思。2006年村里的拆迁行为是否合法？五街村现任党支部书记张立新曾说：
张立新：据我了解，以前农村的小产权（房）是允许的，要求得好像没那么完善，当时发展经济，农村有地，然后就盖点那个小产权房，盘活农村的经济。2006年那时打算（村里）自己做开发建设，有好多事啊预计是美好的，但是在这样的一个过程当中呢会遇到这样或那样的问题。
2006年的拆迁文件/受访者供
北京市正山律师事务所段福惠律师则从法律的角度分析说：
段福惠：按照规定来讲，集体土地它应该是取得拆迁许可证，他自拆自建，这样的一种情况下严格来讲是不合法的呀。他如果说有拆迁许可证，他签的协议里边肯定有拆迁许可证号，都在协议的前一两条吧都会注明。
记者：那这个没有。
段福惠：你这种情况下，本来这个协议他效力都是有问题的，他再主张协议无效的话，房子再恢复原状几乎是不可能的了。那只能是说要求他履行这个协议，然后看合同里边约定的你延期交房怎么给赔付，你违约责任的问题。应当是先安置后拆迁的。他实践当中什么都没有了，就开始让你搬了。签补偿协议的话，肯定要把各个条款看好，对你的权益有一个保障，如果说逾期交房存在的违约责任这个一定要约定清楚，我们去买商品房都有那个条款，按日万分之几来给赔偿，那样的话比较有保障。
遗留问题待解决，盼早日入住
记者注意到，村民们手中的协议只规定延迟回迁提高周转费，并没有规定赔付。2008年以后，五街村拆迁纳入了房山区启动拱辰中心区一至五街改造项目，但村民们手中的合同也没有变更甲方。
最高人民法院行政审判庭2005年就在《关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》时明确：房屋所在地已被纳入城市规划区的,应当参照《国有土地上房屋征收与补偿安置条例》对房屋所有权人予以补偿安置。而《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条明确规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
这么一来，按照村集体自拆自建，村民们只能苦苦等待；按照良开公司统一开发，村民们能做的也只有等。在中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁看来，这可能是源于过去村集体单纯主导的拆迁简单粗暴。
单菁菁：城中村拆迁既有由村集体来主持和主导的，然后也有由政府主导的，也有政府、开发商加上村集体的。村政府它来做的话，就是面临着典型的一个缺点，就是村政府一般资金力量不够，专业开发的这个能力也不够，他当时说是可能两年后回迁，但是呢实际上在中间遇到了很多的问题，这在全国各地其实都有。
一般来说就是由开发公司做主导他会把他的公司的利益放在更优先的这个位置，那它可能在住房的设计和包括推进的进度上面，为村集体的这些村民可能考虑的相对来说还是比较少。所以就后期的一般是会三方都结合，然后村集体和政府都大量的介入，因为村集体其实是作为居住主体，他们其实更知道村民需要什么，怎么改造，政府实际上更多的是为了达到城市这种旧城更新改造，达到他的这个社会公益的这些 。
社会在发展，制度在完善，
希望各方积极担当，
共同推进村民回迁。
